年2月，习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上强调，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。推进城镇化不是搞成城乡一律化，大中小城市有不同要求。作为中小城市，特别是经济欠发达地区如何推动城镇化，笔者认为应该多措并举，既要加快中心城市建设，吸引农民进城生活，又要根据地方实际，加快小城镇建设，实现农民就地城镇化。

　　城市之间竞争，说到底是人口竞争。有人就有一切，没人沦为空城。要缩小城乡差别、区域差别，实现城乡居民权益平等、资源自由流动，教育、文化、医疗、社会保障等一体化，这些问题的解决必须依靠新型城镇化进程的推进。朝阳是作为中小城市，在推进城镇化进程中具有哪些优势呢？我们从统计的角度对朝阳市城镇化的有利因素作出分析。

　　一、朝阳市的基本市情

　　朝阳市位于辽宁省西部，地处冀蒙辽三省区交界处，东连辽宁中部城市群，南临渤海湾，西接京、津、唐地区，北依内蒙古腹地。全市土地面积平方公里，位居全省第一位。朝阳市是农业大市、人口大市，年末，全市户籍人口万人，常住人口.9万人，户籍人口在辽宁省排名第4位，常住人口排名第5位。在辽宁省14个地级市中，朝阳市属于经济欠发达地区之一，年，全市人口城镇化率44.52%，比全国平均水平低12.83个百分点，比全省平均水平低22.85个百分点，城镇化水平在全省14个市中处于末位。

二、朝阳市推进城镇化的优势

　　尽管朝阳市目前经济欠发达，城镇化水平较低，但要看到一张白纸好画最新最美的图画。从另一个角度看，差距意味着潜力，我们也有着自己优势的一面，那就是起点低，发展空间巨大。

　　（一）农村人口众多，就地城镇化空间巨大

　　人聚则兴，一定的人口数量是城镇化的前提和基础。朝阳市是一个农业大市，万人口，年城镇化率仅为44.52%，也就是说尚有一半以上人口生活在农村。数量庞大的农村人口，是朝阳市城镇化的基础，因此朝阳市推进城镇化还有着巨大空间。按照行政区划，全市目前有81个镇，如果加大基础设施投入和建设力度，扩大镇区规模，每个镇吸引人进入镇区居住和生活，即可增加8.1万人城镇人口，按照现有计算方法，则可增加城镇化率2.7个百分点，通过努力，这个目标有可能在较短时间内实现。

　　（二）“五个一工程”建设为加快城镇化进程创造了良机。

　　朝阳市委、市政府制定的“五个一工程”建设目标，即在每个县（市）区都集中力量，有选择地建设一个经济技术开发区、一个农产品加工园区、一个服务业集聚区、一个旅游景区和一个新市镇，成为新一轮东北振兴中拉动朝阳加快发展振兴的强大引擎。“五个一工程”是朝阳市改革的龙头工程，已取得重要进展，年5个经济技术开发区全部晋升为省级开发区。园区建设和企业入驻必然带来大量就业机会，吸引周边人口向该区域聚集，成为加快城镇化进程的产业基础。新市镇建设以提高城镇档次和承载能力为重点，不断扩大城镇规模，鼓励外来人口和本镇人口向新市镇核心区聚集，镇区人口数量将不断增加。

　　（三）采矿业从业人员多，有利于农村人口就地城镇化

　　年初，全市共有家规上工业企业，其中采矿业就有54家，采矿业大多都在农村，采矿业平均从业人员0.85万人（企业效益好时曾达到2万人就业），且采矿业用工以农民工居多，如果企业附近的城镇各种基础设施健全，能为他们的家属、子女在工作、学习、生活、医疗、社会保障等方面提供更好的条件，就可以吸引他们安家落户，一个人带动全家，就可能吸引2.5万人变成城镇居民，可提高城镇化率0.85个百分点。虽然目前采矿业受经济环境影响较大，但朝阳市采矿业产业基础较好，产业链较完整，随着大宗商品价格复苏和金属产品深层次开发利用，采矿业将迎来新的发展机遇。产业优势对促进人口集聚仍会有很大促进作用。

　　（四）丰富的农产品产出是朝阳市的资源优势，必将助力城镇化进程

　　全市多万亩耕地的大量产出，为朝阳市发展农产品加工业提供了原材料基础。年朝阳市出栏生猪.1万头、肉牛出栏42.7万头、羊出栏.03万只、家禽出栏.7万只；年产蔬菜.5万吨、水果40.8万吨、鲜切花.9万枝。既有传统的农产品，也有新发展的观赏产品鲜切花生产，为农产品加工行业发展提供了广阔的原材料空间。比如依靠鲜切花生产发展成的产供销一条龙的农业综合体--凌源盛世繁花花卉公司、依靠肉鸡生产建立的北票宏发集团、依靠生猪生产发展起来的朝阳柏慧燕都集团等农产品加工企业，依靠肉牛生产发展起来的宏达集团等，这些企业的建立和发展为农村劳动力提供了大量就业岗位，并且大幅度增加了农民收入。农民在自家附近的企业工作，这就为朝阳市农村人口就地城镇化带来了机会。

　　（五）房地产开发业的高速发展，为加速城镇化提供了必要居住条件

　　近10年来，房地产开发业发展迅猛，据统计，年-年6年间，全市共竣工住宅面积.2万平方米，年平均竣工万平方米。假如按照每户平均平米测算，则每年新竣工房屋2万多户，按每户平均三人测算，可解决6万多人居住问题。按此测算，如果农村人口进城居住，每年可提高城镇化率2.1个百分点。目前现有城市居民住房需求已经基本饱和，商品房销售大幅度下滑。据统计，到年底，全市仍有待售住宅75.6万平方米，随着房地产开发业的发展，每年会有更多的商品房开盘，开发商已经纷纷瞄准广大农村消费者这一巨大消费群体，为这就为农民市民化提供了居住的硬件环境。

　　（六）大量外流农民工和朝阳籍高校毕业生是朝阳市城镇化的巨大潜力

　　目前朝阳市外出务工的农民工保守估算有30多万人，平均每年考大学出去的学生超过2万人，毕业回家乡就业的不足一半，多数流出到省内和外省的大城市工作，农民工和大学生两部分流出人口常期在外，变成了其他城市的常住人口，为其他市的城镇化做着贡献。他们当中除了一部分些特别优秀人才在外地站稳脚跟安家落户以外，大多数人在外都只是一种临时谋生办法，异地生活存在着很多解决不了的问题，特别是农民工远离家乡、无法照顾家人、买不起房、落不了户口、享受不到当地各种社会保障等问题，近几年随着劳动力供求关系的变化和政府鼓励“双创”政策的推出，已开始出现农民工回流、大学生返乡创业现象。如果通过朝阳市产业发展和政策引导能吸引他们回乡就业，则可以很大幅度提高朝阳市城镇化率。

　　（七）加速乡变镇进程，也为农民就地城镇化提供了广阔空间

　　截止年末的行政区划，朝阳市仍有47个乡、5个农场，按照国家统计口径，这52个乡场农民仍不能进入城镇人口统计范围，如果今后通过各方面基础设施建设的进一步建立和完善，充分发挥乡（场）所在地政治、经济中心的人口集聚作用，全部发展成小城镇，则会有大量农民变为城镇人口，对于提高全市城镇化率将有较大助力。

　　三、加快朝阳市城镇化进程的思路及建议

　　由于历史原因，朝阳市城镇化的速度落后于工业化的进程。加快富余劳动力向非农产业和城镇转移，是当前城镇化的首要目标。大量人口滞留农村的局面如不尽快扭转，不仅会直接制约农民收入的提高、农业现代化的进程和农村经济的全面繁荣，还将长期抑制农村消费需求的增长，严重影响经济健康发展。

　　加快中心城市建设，扩大小城镇规模，提高中心城市和小城镇的吸纳和承载能力，让更多的农村人口进城务工、安家落户是朝阳市城镇化的根本任务。为此，必须统筹规划，全面协调，有计划分步骤地实施。朝阳市城区面积较小，城区框架需进一步拉长，可借鉴先进地区经验，利用政策契机，争取上级支持，通过区划调整，扩大城区范围，进一步提高城区在城镇化进程中的辐射和带动作用。

　　朝阳市属于中小城市，推进城镇化进程可以重点考虑以下三个方面：一是农村人口向城镇转移，日渐降低农村人口比重；二是乡村文化向城市文化发展，提高城市文化的主导地位，提高城镇化深层的文化内涵；三是加快产业结构的调整，使第一产业从业人员向二、三产业转移，这是城镇化发展的动力和决定因素。总之，我们要走的路子就是中心城市和小城镇协调发展的城镇化之路。

　　为推进朝阳城镇化进程，笔者提出以下建议：

　　首先，加大力度把“五个一工程”建设落到实处，我们要实实在在的成果，要在开展大众创业万众创新，加快工业化进程的同时，真正使新建的农产品加工园区、经济技术开发区、服务业集聚区、旅游景区、新市镇发挥出吸纳农村人口集聚的强大功能。

　　其次，创造优良的营商环境。朝阳市是全国行政审批改革试点市，已成立了行政审批局，在企业注册、项目审批等方面为市场主体提供最优质、便捷的服务，使之在朝阳生根发芽、发展壮大，让更多市场主体取得良好经济效益，既增加当地税收，又扩大就业。

　　再次，深化农村土地制度改革，探索“以土地换保障”策略。在统筹规划的基础上，可考虑对于放弃农村住宅和承包地进城生活的农民，在购房、入学、就医、低保、社保等各种社会保障方面给予一定的补偿和较大幅度优惠。虽然短时间内增加了地方财政的负担，但有利于农村土地整合和推行农业集约化经营，而且大量的劳动力资源涌入非农行业，将对城市二、三产业发展带来巨大动力，从长远看有利于城市发展。

　　第四、深化户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，创新就业制度，推进基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。加强对进城农民工的职业技能培训和城市适应性培训，增强维权力度，切实保证进城农民的权益不受侵害。

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