在市委十届十一次全体（扩大）会议

暨全市经济工作会议上的讲话

市委十届十一次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议，是在朝阳决胜全面小康的攻坚阶段、推进振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，蹇彪同志代表市委常委会作了一个十分重要的报告。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结成绩实事求是、全面客观，部署工作任务明晰、措施具体，是我们做好年全市工作特别是经济工作的根本遵循。我们一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，就做好全市经济工作，我讲四点意见。

一、年经济工作回顾

今年以来，全市上下坚定不移贯彻落实市委的总体思路和部署要求，紧紧咬住“一个目标”，全力实施“四大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，全市经济发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中有升的良好态势，朝阳全面建成小康社会迈出了坚实步伐。主要在十个方面取得新突破。

1.招商引资和项目建设取得新突破。面向全中国、主攻京津冀，全口径引进项目个，开工建设个，其中京津冀项目个。引进域外资金亿元，增长14.9%。实际利用外资万美元，增长29.1%。特别是投资80亿元的亚琦国际商贸物流园、投资29亿元的中电国际光伏发电、投资12亿元的新都黄金搬迁改造等一批体量大、前景好、牵动力强的大项目、好项目、支撑项目强势入驻，为朝阳经济持续增长注入了新的强劲动力。

2.“飞地经济”发展取得新突破。落地开工飞地项目个，总投资达到.4亿元，实现了乡镇（场街）全覆盖，乡镇财政收入增长达到18%，有17个乡镇实现了自给自足，比年增加8个。“飞地经济”工作走在全省前列，典型经验受到国务院第六次大督查通报表扬。

3.向上争取取得新突破。26个市直部门向上争取资金亿元，增长30%，其中专项资金62.5亿元。发行地方政府债券12亿元，4个专项债券项目获国家支持资金11.8亿元。这些资金落到朝阳，极大地缓解了我们资金不足问题，对于拉动投资、撬动发展提供了强有力的支持。

4.乡村振兴取得新突破。新建设施农业1.15万亩。全年实施投资万元以上的农产品加工项目个，总投资.2亿元。首次举办朝阳（北京）农产品展销会暨招商引资推介会，发布“朝阳小米”“朝阳蔬菜”两大区域公用品牌，现场销售万元，签订订单1.2亿元，签约项目31个，朝阳农产品“走出去”迈出新步伐。完成户厕改造1.2万座，建成美丽示范村70个、整洁村个，农村人居环境明显改善。

5.文化旅游产业取得新突破。牛河梁红山文化旅游度假区、兴盛鸟化石地质公园综合开发项目签约落地，银泰文旅凤凰山开发项目加速推进，“三大景区”对外合资合作成功实现了招大引强。80亿元的亚琦国际商贸物流园落地开工，朝阳区位交通优势对物流业的拉动作用正在显现。

6.营商环境建设取得新突破。政务服务事项取消下放90%以上，网上可办率达到90%，“一门”办理率达到92%，个高频事项实现“最多跑一次”。出台优化营商环境33条措施，建立“书记市长强企直通车”制度，推广重点职能部门兼任开发区对口部门负责人机制，减税降费13.7亿元。全市新增市场主体3.98万个，同比增长32.3%。

7.脱贫攻坚取得新突破。聚焦“两不愁三保障”目标，狠抓十大扶贫举措落实，朝阳县达到贫困县摘帽标准，完成97个贫困村退出、4.3万贫困人口脱贫任务，贫困发生率由年的6.9%下降到0.28%，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

8.城市建设取得新突破。紧紧围绕创建国家森林城市，大力实施“拆违建绿”，拆除建成区内违建33.6万平方米，新建公园3座，新增绿地22.7万平方米，道路绿化5.5万平方米。实施道路畅通工程，打通“断头路”5条，改造“破损路”4条，文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。理顺城区综合执法管理体制，持续开展市容环境整治、秩序整治，城区环境卫生和交通秩序明显好转。

9.民生工程取得新突破。顺应群众期盼，加大民生投入，主城区居民月底将正式用上管道天然气，13.6万户不动产登记“办证难”问题化解率达到81%，有效解决城区南部12个小区居民供暖问题，天心湖强排泵站改造接近尾声，高铁站交通枢纽、辽西北供水、海里污水处理厂等工程取得实质性进展，群众获得感得到提升。

10.社会治理取得新突破。安全生产形势总体平稳，工矿商贸事故起数同比下降37.5%。信访矛盾“减存控增”成效突出，省交办案件化解率达到96.3%，为经济发展创造了安全稳定的良好环境。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全市经济发展还面临一些短板和问题。一是体制机制短板依然存在，重点领域改革还不到位。二是经济结构、产业结构调整仍需加力，距离高质量发展还有差距。三是开放合作水平依然不高，全方位、多领域开放仍需加强。四是思想观念不够解放，传统思维方式影响依然存在。五是干部作风仍需加强，“人人都是软环境”的氛围还不浓厚。这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、年经济工作的总体要求

年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划，推动朝阳全面振兴、全方位振兴的关键之年。刚刚闭幕的中央经济工作会议，全面分析了国际国内经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，把方向、定基调、明原则、提要求，为我们做好明年乃至今后一个时期的经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把思想和行动统一到中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神上来，按照省委经济工作会议部署要求，苦干实干，狠抓落实，全力以赴做好各项工作。市委、市政府在深入调研、反复论证的基础上，提出了年经济主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长达到全面建成小康社会水平。这是市委、市政府综合考虑各方面环境和条件，认真研究确定的，既符合客观实际、切实可行，又体现积极作为、奋发有为，有利于引导社会预期、提振发展信心。各地、各部门要结合自身实际，科学确定与全面建成小康社会相符合的发展目标，在实际工作中，力争取得更好结果。做好明年经济工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要注意把握好以下几点。

一是要坚持稳中求进工作总基调。稳是主基调、是大局，进是目的、是取向。只有“稳”的基础更牢，才能让“进”的步伐更实。此次中央经济工作会议，将一个“稳”字贯穿经济工作全过程，特别强调实现明年预期目标，要坚持“稳”字当头，充分体现出中央抓经济工作的思路。我们必须要始终坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保全市经济社会发展行稳致远。

二是要坚持高质量发展不动摇。当前，国际国内经济形势依然错综复杂，我们的发展面临着诸多困难，但是要看到，我们朝阳具备持续增长的良好基础条件，稳中向好的发展趋势没有改变，经济结构调整优化的态势愈加明显。我们一定要保持战略定力，坚决落实新发展理念，坚定高质量发展方向不动摇，加快推进新旧动能转换，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，培育壮大重点产业集群和重点产业项目，在“量”的合理增长基础上，加快实现“质”的稳步提升。

三是要坚持深化改革开放。改革开放是实现朝阳振兴发展的关键一招。今年以来，我们深入推进重点领域和关键环节改革、推进全方位对外开放迈出坚实步伐，显著提升了市场主体活力。我们还要继续以优化营商环境为抓手，从细微处着力，破除阻碍发展的体制机制，建立包容开放的制度体系，持续扩大高水平开放，让所有资源要素焕发活力，把蛰伏的发展潜能激活，为朝阳经济社会发展注入强劲动力。

四是要坚持保障和改善民生。做好经济工作的根本目的，就是实现人民对美好生活的向往。我们一定要牢记初心使命，始终把保障和改善民生摆在突出位置，呼应群众所急所盼、对接群众需求，继续打好“三大攻坚战”，做好就业、教育、住房、医疗、养老等领域的民生工作，加快补齐全面建成小康社会短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五是要提振干事创业的“精气神”。干部良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。实现朝阳全面振兴、全方位振兴，任务艰巨、责任重大，不苦干实干不行，不善作善成更不行。我们一定要把广大干部广泛而有效地调动起来，最大限度发挥主观能动性，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神、只争朝夕的干劲，把朝阳自己的事情办好，努力创造无愧于时代的新业绩。

三、年经济工作重点任务

做好年经济工作，必须要以补齐对外开放合作短板为突破口和“牛鼻子”，以“项目年”建设为抓手，紧紧咬住“一个目标”，牢牢抓住“三大机遇”，全力实施“四大战略”，全面做好10项重点工作。“一个目标”：就是要努力实现GDP接近亿元，财政收入接近亿元。“三大机遇”：就是要全力抢抓东北振兴、突破辽西北等国省重大政策机遇，京津冀产业转移重大发展机遇，朝阳步入高铁时代重大历史机遇。“四大战略”：就是要深入实施好开放合作战略暨“”工程、工业强市战略、乡村产业振兴战略、城市建设提升战略。

突出抓好10项重点工作：

1.全力推进京津冀招商引资，积极争创京津冀产业转移示范区。强力推进“项目年”建设，进一步树立“以项目为中心”“以项目为王”理念，落实“七抓”机制，落地开工0万元以上京津冀招商项目个，全市开复工项目个，确保全年引进内资增长10%，培育壮大一批新的经济增长点。抓实一季度一次京津冀集中招商、一月一次主题招商、一对一点对点专题招商，办好朝阳农产品和文化旅游产业（北京）展销会暨招商引资推介会，推动全方位、高水平对外开放。

2.全力推进“飞地经济”发展，不断壮大县域和乡镇经济。坚持把“飞地经济”作为兴乡强县的重要抓手，抓好7个飞地产业园区规划建设，坚持量质并举、大小并重、内外并进，“好”字当头、又好又快发展“飞地经济”，全市新落地开工投资0万元以上飞地项目个以上，其中每个乡镇（场街）新落地开工飞地项目2个以上，并至少有1个工业项目，确保21个乡镇实现自给自足，继续保持“飞地经济”发展全省领先优势。

3.全力推进老企业转型升级对外合资合作，进一步优化存量提升质量。对老企业转型升级对外合资合作项目与招商引资项目实行同等待遇、同等政策、同等服务，加大力度推动老企业走出去，积极主动对接有实力、有信誉的大企业，全力引进资金、人才和先进的技术与管理，推动户老企业实施投资0万元以上转型升级对外合资合作项目。鼓励引导现有“四上”老企业，尤其是产值超亿元老企业，通过对外合资合作做大做强，确保新实施对外合资合作“四上”老企业户以上。

4.全力推进“大学进园区进企业”，不断增强朝阳经济发展新动力。加快培育一批引领科技和产业发展的创新型企业，新增高新技术企业20家、国家注册科技型中小企业80家，新落地转化科技成果项，高新技术产品增加值增长16%，科技研发投入占GDP比重提至1.5%。

5.全力推进农产品深加工产业，推动朝阳乡村产业振兴。坚决打好农产品深加工战役，新落地开工投资0万元以上农产品深加工项目60个，其中5个县（市）各10个、两区各5个。新增产业化龙头企业20家。加快推进宏发肉鸡、温氏康宝肉食品加工等深加工项目建成投产，继续做大柏慧燕都、天赢生物等重点龙头企业。到年底，全市实现销售收入超30亿元企业1户，超10亿元企业1户，超5亿元企业2户。按照中央农村工作会议部署要求，下大力气抓好粮食生产，新增保护地1.2万亩，加快恢复生猪生产，叫响“朝阳小米”“朝阳蔬菜”特色品牌，打造京津冀地区优质“菜篮子”和“米袋子”，拓展农民增收渠道，切实发挥好“三农”压舱石作用。

6.全力推进现代物流、文化旅游业发展，打造北方区域性物流中心和全国重要旅游目的地。充分发挥朝阳区位交通优势、文化旅游资源优势，每个县（市）区规划2-3个物流园区，实施投资0万元以上物流项目5个，其中落地建设1个投资10亿元以上大型物流项目，重点抓好亚琦国际商贸物流园、农实集团农业物流产业园项目建设，把物流业发展成为朝阳支柱性产业。每个县（市）区落地建设1个投资10亿元以上文旅项目，加快推进牛河梁红山文化旅游度假区、兴盛鸟化石地质公园、银泰文旅凤凰山景区综合开发项目开工建设，文化产业增加值占全市GDP比重达到2.8%以上，打造北京的“后花园”。

7.全力推进凌钢千亿产业集群建设，打造朝阳工业航母。编制完成凌钢千亿产业集群详细发展规划，全面启动配套园区建设，继续推进凌钢技改升级，大力推进旭阳集团为凌钢配套万吨焦炭、致远金融物流港、万吨碳酸钙项目建设，全年新引进投资亿元以上钢铁深加工项目10个以上。

8.全力推进向上争取资金、争取项目工作，不断扩大有效投资。坚决落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，深入学习领会中发〔〕37号文件精神，抢抓中央推进东北老工业基地全面振兴和省推进辽西北攻坚政策机遇，紧紧围绕开发区、飞地园区、重点产业园基础设施和老旧小区改造等包装储备项目，积极做好沟通对接，实施一批重大基础设施和民生工程项目，全市全口径争取到位资金比上年增长10%以上，争取中央预算内资金力争达到20亿元以上，每个县（市）区新包装地方政府专项债券项目15个以上、新争取地方政府债券10亿元以上，确保争取额度全省居前。

9.全力推进7个省级开发区建设，大力提升开发区项目承载力。全面落实合力建设开发区体制机制，推动市直业务部门、县（市）区与开发区融合发展，建立完善干部能上能下、收入能增能减的管理分配机制，封闭管理、高效运行。严格落实“项目管家”制度，强化项目要素保障，全力破解开发区建设土地、资金等“瓶颈”问题，新落地开工投资0万元以上工业项目个以上，其中每个开发区20个以上。投资35亿元以上实施道路、绿化等基础设施建设，打造更加优质的对外开放平台。依托开发区，大力推进投资5亿元以上的45个重点产业园、28个重大项目建设，打造新的经济增长极。

10.深入推进重点领域和关键环节改革，建设一流投资发展环境。一是持续深化“放管服”改革。大力实施“营商环境提升年”行动，全力抓好朝阳优化营商环境33条举措落实，着力构建“亲”“清”政商关系。巩固提升“简政放权”“一网一门一次”改革成果，确保放权部门培训指导覆盖率%、基层权力承接率%。大力推广容缺审批，全面推广网上审批，提高事中事后监管水平。强力推进万元以上项目、规上企业、限上服务业“项目管家”全覆盖，办好“书记市长强企直通车”，严格规范涉企检查收费，持续开展营商环境专项整治，确保我市在国家营商环境评价中居全省前列，努力打造营商环境最优市。二是大力推进国资国企改革。稳妥推进凌钢集团股权多元化改革，全力支持朝阳银行内部管理机制创新，大力支持浪马轮胎股权上市、朝柴动力改制重组。推动城发、水务、文旅、环境、交投、农垦“六大集团”做强主业、拓展市场，不断发展壮大。三是全力推进民营经济发展。坚决落实减税降费政策，深入落实支持民营经济发展27条措施，全力破解中小企业融资难、融资贵问题，积极盘活“僵尸企业”，推动民营经济、实体经济高质量发展。

四、年民生保障重点工作

保障和改善民生是经济发展的出发点和落脚点。年，我们要逐一对照全面建成小康社会有关民生定性定量指标，着力抓重点、补短板、强弱项，确保朝阳与全国、全省同步全面建成小康社会。

1.坚决打赢“三大攻坚战”，筑牢全面建成小康社会坚强保障。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。消除绝对贫困已进入收官阶段，年就是要进一步巩固成果，全力抓实产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等“十大举措”，坚决完成人脱贫任务，确保贫困发生率控制在1%以下。要对年人均收入0元以下贫困人口进行监测，注重提升贫困群众自我发展能力，探索建立解决相对贫困的长效机制。二是坚决打赢污染防治攻坚战。要坚决抓好中央环保督察及问题整改“回头看”整改落实，突破水、巩固气、治理土，有序推进农村人居环境整治，全力打造天蓝水净地绿山青的新朝阳。以争创国家森林城市为牵动，实施城乡造林绿化75万亩。坚持绿色发展，强化选商选资，坚决防止污染项目进入朝阳。三是坚决打赢风险防控攻坚战。全力做好政府债务风险防范化解工作，严格控制新增政府债务。严防养老金支付风险，做好资金筹集，确保养老金及时足额发放。防控金融风险，做好不良贷款清收工作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。进一步树立用政府“紧日子”换百姓“好日子”思想，压减一般性支出，加大对重大基础设施项目、重大民生工程投入，确保“三保”支出不出问题。

2.着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢固树立以人民为中心的发展思想，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一是大力实施城市提升战略。坚持市县同步发力，切实加大城市建设管理力度，让朝阳的城市更绿、更美、更净、更加畅通、更加宜居。大力引进有实力的知名房地产企业，提高房地产领域对外开放水平。强化中心城区引领示范作用，完成高铁站交通枢纽建设，打通“断头路”7条，持续推进“拆违建绿”，新增城区绿化面积30万平方米。二是牢牢兜住民生底线。把“稳就业”摆在突出位置，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续提高城乡低保、特困救助供养、优抚对象抚恤和医保政府补助标准，稳步提升社会保障水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，改造棚户区0户，推进租赁住房市场发展，满足老百姓多层次住房需求。统筹抓好教育、医疗卫生、文化、体育等工作，加快社会事业发展，让群众共享振兴发展成果。三是切实加强社会治理。落实安全生产责任，完善应急管理工作机制，加大隐患排查治理力度，防范遏制重特大安全事故发生。做好信访矛盾“减存控增”工作，继续解决好不动产登记“办证难”等8个方面信访难题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，强化线索摸排，狠抓行业治乱，深挖彻查“保护伞”。大力推广新时代“枫桥经验”，统筹推进社会治理体系和治理能力建设，营造更加和谐稳定的社会环境。

当前，已经到了年终岁尾，省市“两会”即将召开，元旦、春节即将来临。各地、各部门要一鼓作气抓好今年工作收官，抢前抓早研究明年重点工作，科学谋划编制“十四五”规划，确保明年一季度各项工作实现“开门红”。要时刻把群众冷暖放在心上，妥善安排好市场保供稳价、困难群体抚恤慰问、供暖供气等工作。要切实抓好安全生产、信访稳定、消防安全、食品安全、森林防火等工作，确保群众度过平安祥和的节日。

同志们，做好明年经济工作任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、攻坚克难，只争朝夕、埋头苦干，坚决确保“十三五”规划圆满收官，坚决确保朝阳与全国、全省一道全面建成小康社会，奋力开创朝阳改革发展新局面，为推动朝阳全面振兴、全方位振兴而努力奋斗

市委经济工作会议发言材料汇编

完善产业链条提升城区品质

和平区刘志寰

　　和平区将认真贯彻落实市委经济工作会议精神，扬长避短、攻坚克难，不叫苦、不畏难，稳扎稳打、苦干实干，用担当作为体现工作成效，用高质量发展助力沈阳振兴。

　　坚定不移完善产业链条，围绕产业链抓项目招商，围绕产业链抓业态升级，围绕产业链抓要素集聚。

　　坚定不移释放文化动能，推动“文化+商贸”，挖掘传统商贸业文化内涵，推动“文化+科技”，积极培育文化科技融合领军企业，推动“文化+旅游”，以红色文化业态带动旅游发展。

　　坚定不移增强市场活力，优化营商环境，创新强化事中事后监管；深化国企改革，实行经营层市场化选聘、差异化薪酬经营业绩考核制度，加快国有企业混改；加强中小企业培育，推进三好街科技成果转化基地建设，拓展民营经济空间。

　　坚定不移提升城区品质，深入推进基层社会治理，构建现代化社会治理体系，全力保障改善民生，稳定就业形势，加强城区建设管理，持续提升城市功能和人居环境。

　　坚定不移做优发展空间，深耕老城区，发展楼宇经济，“一楼一策”，启动盘活停缓建工程和闲置楼宇，建设一批竖起来的产业园；拓荒新城区，坚持规划先行、集约开发、滚动开发。坚定不移转变工作作风，以“能力提升年”为抓手，着力提升政治、学习、业务、执行、廉洁能力，加强“督”、优化“考”、严肃“问”、公正“用”。

浑南区全面提升发展能力和治理能力

浑南区单义

　　浑南区将按照市委经济工作会议的要求部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持和加强党的全面领导，强化规划引领，推动改革开放创新，全面提升发展能力和治理能力，为沈阳建设国家中心城市贡献浑南力量。

　　聚焦产业链条，加强定向精准招商，全力抓好高新区产业发展规划和促进产业发展20条政策的落实，强化产业链思维，加快实施创新型企业梯度培育计划，强化空间支撑和要素保障。

　　坚持创新驱动，不断强化创新能力建设，打造“沈阳浑南科技城”，鼓励高校院所、重点企业建设创新平台，加大质素创新力度，全方位突出高新区、自贸区品牌形象标识。

　　整合开放资源，着力释放对外开放优势，用好用足综保区政策，充分利用自贸区海关监管等便利化措施，立足统筹区域发展，深化京沈对口合作。

　　理顺体制机制，用改革激发活力和动力，全面推行“管委会+公司”运营模式，完善行政区、高新区、自贸区一体化发展机制，优化绩效考核体系，继续深化“放管服”改革、“万人进万企”活动和突出问题专项整治。

　　打造“文化+”产业，努力提升城市品质，树立“文化+”的思维，打造新城区的新文化，深化文商旅融合，探索新的融合领域，加快推进数字娱乐电竞产业园建设。

　　注重以民为本，持续提高社会治理效能，搭建区城市精细化管理综合指挥平台，发挥基层党组织在基层治理中的作用，加强社区和乡村治理。

沈北新区扬优势补短板强弱项

沈北新区闻然

　　沈北新区将认真贯彻落实市委经济工作会议精神，紧密结合地区实际，坚持稳中求进总基调，着力扬优势、补短板、强弱项，坚决完成全面建成小康社会目标任务，努力在推动高质量发展中走在全市前列。

　　坚持解放思想，推动改革创新更加深入，持续推进开发区改革，深化体制机制创新，以“亩均”思维谋划产业发展和项目建设，大力推动国资国企改革。坚持项目为王，推动主导产业升级壮大，坚持走精致发展、特色发展之路，瞄准主导产业、优势产业、特色产业，狠抓定向招商、精准招商，年必保引进亿元以上项目个、开复工项目个。

　　坚持创新开放，推动发展方式持续转变，促进科研成果就地转化，实施高新技术企业培植计划，主动承接产业转移和创新要素辐射，支持优势企业继续“走出去”，努力提高地区经济的外向度。

　　坚持做优环境，推动区域承载力不断提高，坚决打造诚信政府，持续提高审批服务效能，大力支持民营企业发展，持续加强生态保护与生态环境建设。坚持以城带乡，推动空间优势有效释放，以道义、虎石台、辉山、新城子四个城市组团为重点，强化规划引领、规划管控，加大土地征收攻坚力度，走出一条以“核心城区+产业园区+特色村镇”为模式的新型城镇化发展道路。

　　坚持以民为本，推动发展成果惠及民生，深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴。

新民市做大经济总量提升发展质量

新民市周鹏举

　　新民市坚决贯彻落实市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以乡村振兴战略为统领，以全国百强县为标杆，补短板、建机制，打基础、谋长远。

　　坚持工业强市不动摇，坚决做大经济总量、提升发展质量，坚持二产做“强”，千方百计抓项目、抓招商、抓实体经济，利用冬季时间抓紧打好招商引资攻坚战，再引进一批补链强链项目，抓紧建成标准化厂房，提高项目落地效率；坚持一产做“精”，加快推进农业供给侧结构性改革，以现代农业和特色高效农业为方向，大力发展绿色农业、品牌农业、质量农业；坚持三产做“优”，引进培育大型物流企业，常态化办好国际马术耐力达标赛和星级赛，打造新民国际化品牌赛事。突出开发区和中心镇主阵地，强化多点支撑，围绕开发区和中心镇落实“四个优先”，逐步增强产业带动、功能辐射、就业吸纳和财政贡献能力，全面深化开发区体制机制改革，加快中心镇建设，梯次培育重点镇、特色镇。

　　牢牢抓住营商环境建设不放松，切实转变作风，以“钉钉子”精神抓落实，深化“放管服”改革，深化“万人进万企”活动，持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育营商环境问题专项整治，突出抓好作风建设，建立重点工作有目标、有路径、有反馈、有结果的工作机制。

市发展改革委全力抓好四项重点工作

市发改委王庆海

　　市发改委将深入贯彻会议精神，咬住地区生产总值增长6%左右等各项指标任务，全力抓好重大战略实施、重大项目推进、重大区域合作、重大改革创新等四项重点工作。

　　强化重大战略实施，推动建立高质量发展体系。以全面建成小康社会“收好口”，如期完成全面建成小康社会各项指标任务，以谋划“十四五”规划“起好步”，以改革创新破解发展难题，编制完成“十四五”规划纲要，以建设国家中心城市“作引领”，提升交通枢纽、对外交往、科技创新、生态宜居、文化创意等五大功能，争取纳入国家中心城市体系。

　　强化重大项目推进，年完成亿元以上项目个以上，固定资产投资增长10%，突出重大产业项目带动，围绕汽车及零部件、机器人等13个产业链加快项目推进节奏，突出重大基础设施项目攻坚，突出重大项目土地资金保障。强化重大区域合作，围绕“一港”“一班列”加快对外开放通道建设，围绕“五大体系”“50个项目”加快沈阳经济区建设，围绕京沈合作和“飞地经济”创新管理发展模式，大力发展“飞地经济”，年“飞地”项目不少于个，围绕中心镇、特色小镇加快产业集聚发展。强化重大改革创新，实施新一轮全面创新改革，构建区域创新体系，深化开发区改革，进一步下放审批权限，加快治理体系平台建设，培育壮大新兴产业。进一步做好重点民生保障工作，编制实施沈阳市养老产业规划，加强电力设施建设，做好物价调控，推进建筑垃圾资源化利用特许经营等成本审查工作。

市自然资源局全面提升治理能力

市自然资源局赵辉

　　市自然资源局将深入贯彻会议精神，认真落实生态文明建设和高质量发展要求，统筹自然资源管理，以新发展理念全面提升治理能力和服务保障水平，助推全市经济高质量发展。

　　坚持规划引领，推进城乡统筹发展。完成市级国土空间规划编制并履行报批程序，同步开展县级国土空间总体规划编制工作，建立“多规合一”国土空间规划体系，健全规划管理和监督机制，保障规划落地实施。

　　坚持生态优先，实施大规模国土绿化。加强林业生态建设，推动山水林田湖草生态修复和系统化治理，完善城乡绿化专项规划，科学制定生态红线，构建生态空间格局，开展资源调查，建设林业生态资源管理平台，完善自然资源执法体系。

　　坚持节约用地，推动土地市场平稳健康发展。合理安排新增用地指标，保重点基础设施、保民生工程，做好重点项目用地服务保障工作，科学制定年度土地储备、出让和房地产用地供应计划，积极盘活存量资源，增加土地市场有效供给，做好政策研究。

　　坚持文化自信，塑造历史文化名城特色。落实历史名城保护行动实施方案，加强规划指导和项目统筹，加强城市设计和风貌塑造，彰显地域文化特色。

　　坚持服务至上，推进营商环境持续向好。深入推进工程建设项目审批制度改革，推进不动产登记提质增效，着力解决历史遗留问题，出台非住宅解遗操作细则。扎实推进违建别墅整治、耕地保护督查、非煤矿山综合治理等重大专项工作任务。

市商务局推动高水平对外开放

市商务局赵戈

　　市商务局将按照市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，正确认识形势，明确主攻方向，更好地促消费、抓招商、稳外贸、稳外资，推动更高水平对外开放。

　　促消费稳增长。巩固增强消费对经济增长的基础性作用，培育发展新载体新动能，多点打造城市商圈，推动全市各地特色商业街区改造升级，保护和推广“老字号”，策划搭建促销平台，打造“夜经济”场景，提振消费活力，支持发展便民商业，推动内外贸和区域商品市场一体化，建设完善高标准流通市场体系。

　　抓招商促升级。切实把招商引资同促进全市产业和消费升级结合起来，助力实施供给侧结构性改革和产业结构优化调整，强化对重点国家和地区招商，加强招商工作组织管理，完善招商项目管理平台，对重点项目实行清单化管理。

　　稳外贸提质量。充分发挥外贸对促进经济增长的拉动作用，坚持稳字当头，优化贸易结构，增强贸易实力，培育多样化对外贸易主体，开辟多元化对外贸易市场，壮大对外贸易新引擎，大力发展服务贸易。

　　促开放强动力。积极实施具有竞争力的对外开放政策，在环境营造上，健全市区两级外商投诉受理机制，优化外商服务；在平台建设上，发挥经开区、自贸区、综保区等开放载体作用，建设高质量外资集聚先行区；在通道拓展上，积极开辟、加密国际航线，持续完善我市口岸功能；在外经合作上，注重企业“走出去”质量，鼓励企业获取先进技术和管理经验，反哺本地企业发展。

市营商局聚焦难点堵点优化营商环境

市营商局龙佳

　　市营商局将认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的工作思路，瞄准企业和群众办事创业的难点堵点，着力优化营商环境，全力推进“放管服”改革，不断激发各类市场主体活力。

　　深化“放管服”改革，创建政务服务新模式。探索行政许可权相对集中改革和“综合许可证”发放制度改革，在各级政务服务中心推行“一事一网一窗一次”工作模式，全面实行“马上办”“就近办”“网上办”“一次办”，建立政务服务“沈阳标准”和全市通办“沈阳模式”；深入推进工程建设项目审批制度改革，全市工程建设项目审批时限压缩至50个工作日以内；完善全市一体化在线政务服务平台功能，逐步实现“不见面审批”。

　　完善营商环境制度体系，全力构建亲清政商关系。继续深入开展“万人进万企”“营商下午茶”“企业服务日”等活动，实行“一业一策”“一企一策”精准扶持，重点解决企业在税费、融资、涉法涉诉、城市建设等方面问题，弘扬企业家精神，完善政企互联感知系统。实施以评促改，提升营商环境综合竞争力。

　　全面落实优化营商环境85条政策措施和30项提升计划，以打造诚信沈阳、法治沈阳为目标，围绕企业反映突出问题持续开展专项整治，依法保护企业合法权益，为企业创新创业营造良好的发展环境。

认真总结实践经验大力改善优化环境

发挥返乡创业效应推动乡村全面振兴

——在全省返乡创业经验交流暨工作推进会上的讲话

陈润儿

（年8月17日根据录音整理）

同志们：刚才，周口市、清丰县等4个先进典型作了经验介绍，听了很受启发、备受鼓舞；柏华同志对全省外出务工人员返乡创业工作进行了总结，对下一步工作作出了安排。国家人社部对河南省外出务工人员返乡创业工作给予了大力支持，年8月，尹蔚民部长亲临河南，与河南省政府签署了共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录，并出席全省农民工返乡创业工作会议；年10月，张纪南部长带队赴河南调研给予了指导；今天游钧副部长一行又出席全省返乡创业经验交流暨工作推进会，提出了“四个率先”的期望，大家一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我再讲三点意见。一、认真总结实践经验，持续推进返乡创业前不久，习近平总书记对河南鼓励支持返乡创业工作作出了重要指示。中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志要求深入总结河南引导支持外出务工人员返乡创业工作的好经验好做法，在此基础上研究全国层面的引导农民工返乡创业的政策措施，推动乡村产业振兴，促进社会就业，保障农民增收。我们一定要落实好总书记的重要指示和党中央、国务院的部署，以扎扎实实的行动推动返乡创业工作开创新局面。年以来，省委省政府认真贯彻中央决策部署，把支持外出务工人员返乡创业作为一项全局性工作，摆上重要位置，做出统筹安排，全省返乡创业由早期的零星分布、较小规模逐渐发展为产业集聚、量质齐升，“输出打工者，引回创业者，带动就业者”成为新时代河南农村一道靓丽风景。截至7月底，全省农民工返乡创业达到.29万人，累计带动就业.31万人。经过几年的实践，返乡创业工作呈现出几个特点：一是工作格局更趋完备。省、市、县、乡形成了“四级联动”工作格局，人社部门发挥牵头抓总作用，会同农业农村、财政、发展改革、扶贫等部门，形成了各司其职、协作推进的工作态势。二是政策支持更加有力。省政府先后出台了一系列支持返乡下乡人员创业创新的政策文件，各地各部门也结合工作实际，出台了有针对性、操作性的创新政策，支持返乡创业。三是创业服务更加有效。各地按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，依托现有园区建设了一批具有区域特色的返乡创业园区。67个县（市）设立了返乡创业综合公共服务中心，提供“一站式”服务。部分市县组成“创业指导师志愿团”，为创业者提供指导和帮助。四是综合效益更加明显。返乡创业成为脱贫攻坚的有力抓手、乡村振兴的重要力量、基层建设的新生动力。一大批农民工就近就地就业创业，困扰农村社会稳定的“三留守”问题得到有效解决，越来越多的农民兄弟不仅在家门口就能增加收入，而且可以享受孝亲抚幼的天伦之乐。从各地的实践看，全省返乡创业工作取得了明显成效，也创造了一些宝贵的经验，值得互相学习借鉴。第一，主动亲近、激发浓厚亲情是根本。亲情、乡情、友情是外出务工人员最难割舍的纽带，大多数外出务工人员在外打拼，有着看重家庭价值、社会信誉以及成功回报家乡的浓厚情结。不少地方就是把这种浓浓的乡情作为引导外出务工人员返乡创业的引线，比如周口市大打“乡情牌”，到外出务工人员集中地区走访看望，开展引老乡回故乡建家乡“回归工程”。清丰、长垣等县每年春节、中秋等重大节日，党政主要领导带头拜访返乡能人，引导投身家乡建设。正如刚才关淑涛同志谈到的，她为什么能够坚定返乡创业的信念，就是得益于当地领导和人社部门同志的亲情走访和真心帮助。近几年春节期间，全省不少地方开展了鼓励支持农民工返乡创业“五个一”活动，即印发一封慰问信、开展一次家访、召开一次座谈会、开展一次看家乡考察活动、开展一次集中宣传，取得了良好效果。实践表明，这几年凡是返乡创业成效突出的地方，都是在“情”字上下了功夫，主动亲近他们、关心他们、感动他们，使回乡创业、报效家乡成为外出务工人员的价值追求，形成了“人回乡、钱回流、企回迁、业回创”的生动局面。第二，示范带动、形成雁归效应是基础。近年来各地注重典型引路，在创建评选示范园区、创业之星等方面开展探索，树立了一批典型，广泛宣传他们的创业精神、创业事迹、创业成效，凝聚了“创业还是家乡好，赚钱顾家两不误”等共识，议创业、盼创业的氛围日趋浓厚，形成了强大的“雁归效应”。刚才确山县双河镇在发言中提到，“归雁经济”呈现企业加快集合、产业加快集聚、就业加快集中、发展更加集约“四集”特点，一年新增乡村产业项目40余个，带动效应彰显。实践表明，示范带动是一种行之有效的工作方法，要始终注意用好这种工作方法，讲好群众身边的“创业故事”，影响和带动更多外出务工人员返乡创业。第三，优化服务、搭建创业载体是重点。在这方面，各地都进行了一些有效探索和实践，也摸索出一些成功做法和经验。比如，信阳市通过驻外办事机构建立“信阳籍农民工综合服务平台”，及时对接和服务返乡创业。长垣县成立代办、代建、代招、代训“四代”中心，为返乡创业者提供项目开发、技能培训、融资服务、员工招聘等“一条龙”服务。一些地方以返乡创业园区为载体，采取创业孵化、提供培训等形式，搭建平台、汇聚资源。有的对创业者进行“一对一”辅导，帮助他们梳理创业思路和创业规划。这方面我多次表扬省人社部门，从厅领导到具体承办业务处室，都是用心、用情、用力，工作卓有成效。实践表明，很多外出务工人员缺乏创业经验，下定决心返乡创业前往往会有各种顾虑，这就需要各级党委政府给予必要的引导和支持，提供贴身式、保姆式、个性化的服务，让他们更多享有公共服务、政策优惠，“扶上马、送一程”，避免盲目投资，降低创业成本，提高创业成功率。第四，政策引导、营造良好环境是保障。我们经常讲，“栽下梧桐树，引得凤凰来”，对返乡创业来讲，好的政策和环境就是吸引力、向心力、竞争力，就是企业成长的沃土。这几年，各级党委政府和省直有关部门围绕打造良好的返乡创业环境下了很大功夫。比如，省财政、农业农村、扶贫等部门从产业发展、项目实施、资金支持、公共服务等方面加大了支持力度，既保证返乡创业人员平等享受普惠性的政策，又根据其抗风险能力弱的特点，落实完善了差别化扶持政策措施。各地金融机构在小额贷款方面给予了很大支持，有力推动了创业扶持和金融扶贫的有机结合，放大了政策综合效益。又如，全国人大代表南阳市新野县的王馨返乡创办高科技企业，创业过程中遇到了很多困难，得益于当地党委政府的政策帮扶和精心服务，走出了困境、赢得了发展，成为全球印制电路微钻行业前茅企业。再如，鹿邑、汝州等地坚持把“老乡”当“老外”、把民资当外资，政策、服务上一视同仁，形成了以“老乡”引“老外”、让“老乡”融“老外”的态势，不少“老外”成为资本合作者、产销合作者和技术合作者，通过营造环境实现了外资融入地方产业发展。实践表明，领先的创业者常常要付出很多的艰辛，承担很多的风险，我们一定要把营造环境摆在突出位置，平等对待、依法保护、政策支持返乡创业的农民工，打消他们不敢回来的顾虑，坚定他们返乡创业的信心。第五，因地制宜、找准创业路径是关键。伴随着过去走出去的“打工潮”转变为现在引回来的“创业潮”，返乡创业模式呈现出主体多元化、业态多样性、途径多形式。从主体来看，涵盖了个体经营、家族管理、合伙运营、法人公司、股份合作等多种类型。从业态来看，有的从事有机农业、生态农业、休闲农业等现代农业；有的围绕区域制造业转型提升，主动融入现代产业链条，发展主导产业、新兴制造产业；有的根据当地产业基础、自然人文，选择发展电商、乡土文化、乡村旅游等新业态新产业。从途径来看，形成了品牌带动、链条延伸、产业转移、资源开发、技术创新等多种形式。比如，长垣县借助当地优势产业进行创业，去年新增家返乡创业主体，其中90%以上集中在起重装备制造、卫生材料及医疗器械、防腐及建筑新材料等优势产业领域；又如，兰考县利用得天独厚的自然资源，吸引外出务工人员返乡创业，利用泡桐加工制作乐器；再如，革命老区竹沟镇抓住“特”字做文章，引导返乡人员扬长避短发展生态养殖、中草药和烟叶种植、红色旅游等。还有些县利用在外务工人员掌握的先进理念、技术经验，提升企业研发创新能力，加强标准化品牌化建设。实践表明，适合的才是最好的，各地资源禀赋、产业基础、特色优势不同，返乡人员情况也不一样，返乡创业不能一个模式，我们要因地制宜，因势利导，帮助返乡创业人员根据自身特点，找准适合的创业模式，趟出自己的创业路子。总之，对于这几年返乡创业取得的成绩，我们要充分肯定；对于各级各部门务实重干的工作作风，我们要大力发扬；对于各地探索出的宝贵经验，我们要总结推广，更好地指导推进工作。二、发挥返乡创业效应，推动乡村全面振兴习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，在今年全国“两会”期间参加河南代表团审议时，就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作又提出了六个方面的要求。6月27日，中联办在郑州举办“中国共产党的初心和使命”主题宣讲会，来自35个国家的外宾汇聚郑州，主题也是“乡村振兴”。我们推进返乡创业，把经历了城市文明熏陶、经受了市场经济洗礼、经过了工业生产训练的农民工等人员引导到农村创业发展，使他们成为推进乡村振兴的一支重要力量，这与总书记的要求是高度契合的，也是落实乡村振兴战略的具体举措。我们一定要按照党中央、国务院的决策部署，把返乡创业工作放在实施乡村振兴战略的大格局中来把握，思想上再提高，认识上再深化，不折不扣地抓好落实。第一，我们要认识到，推进返乡创业是实现乡村产业振兴的需要。实现乡村振兴，产业振兴是物质基础。习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。返乡创业推动了工商资本和农村资源的融和，把资金投入到了农村，把市场连结到了农村，把经营理念引进到了农村，把产业模式开发到了农村，加速了生产要素在城乡之间的平等交换和双向流动，促进了农村一二三产业融合发展，催生了农村新业态和新模式，引领了农村产业发展和转型，为乡村经济发展注入了新要素，提供了新动力。像鹿邑县把在江浙从事尾毛加工的鹿邑人引回家乡创业，不仅创办了多家化妆刷生产企业，形成了化妆刷产业集群，而且通过产业链整合，吸引了日韩企业跟进落地，带动了当地产业的发展。第二，我们要认识到，推进返乡创业是实现乡村人才振兴的需要。实现乡村振兴，核心是人才振兴。习近平总书记强调，农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化。自上世纪90年代以来，农民进城务工，农村人口结构和农民素质出现了令人担忧的局面，“谁来种地、谁来兴村”成为普遍
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