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裁判规则

1.行政机关驳回当事人申诉的信访答复不属于行政复议的范围——杨一民诉成都市政府其他行政纠纷案

本案要旨：行政机关驳回当事人申诉的信访答复，属于行政机关针对当事人不服行政行为的申诉作出的重复处理行为，并未对当事人的权利义务产生新的法律效果，不是行政复议法所规定的可以申请行政复议的行政行为。当事人不服行政机关作出的上述信访答复，申请行政复议，接受申请的行政复议机关作出不予受理决定，当事人不服该决定，诉请人民法院判决撤销该不予受理决定的，人民法院不予支持。

案号：（）川行终字第55号

审理法院：四川省高级人民法院

来源：《最高人民法院公报》年第10期（总第期）

2.对申请人权利义务不产生实际影响的程序性告知事项不属于行政复议的范围——朱红兴等13人诉浙江省人民政府政府信息公开行政复议案

本案要旨：对申请人权利义务不产生实际影响的程序性告知事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，但对行政机关重复要求申请人补正的行为应予指正。

案号：（）浙行终字第98号

审理法院：浙江省高级人民法院

来源：《人民法院案例选》年第3辑（总第85辑）

3.行政机关执行生效行政决定的执行实施行为不属于行政复议的范围——姜小亮诉长沙市人民政府行政复议决定案

本案要旨：行政机关执行生效行政决定的执行实施行为，不是具体行政行为，而是行政事实行为。如果这种事实行为造成了公民、法人或者其他组织合法权益的损害，可以依据国家赔偿法的规定申请国家赔偿，但不属于行政复议法规定的受理范围。相对人对该行为申请行政复议的，复议机关不予受理。

案号：（）湘高法行终字第93号

审理法院：湖南省高级人民法院

来源：《人民法院报》年01月10日第6版

4.中考阅卷评分行为系对学生学业水平的评价行为，不属于行政复议的范围——吕文诉无锡市教育局要求重新评定考生中考作文得分被判驳回案

本案要旨：行政复议旨在防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，只有对相关行政行为不服，才可以通过行政复议程序予以救济。中考阅卷评分行为系对学生学业水平的评价行为，并非行政机关根据法律规定行使行政职权、履行行政管理职责的行政行为。申请人向教育管理部门提出要求重新评定考生中考作文得分的申请，不属于行政复议法规定的行政复议范围，教育管理部门作出不予受理决定的，人民法院应予支持。

案号：（）锡行终字第号

审理法院：江苏省无锡市中级人民法院

来源：《江苏省高级人民法院公报》年第3辑（总第39辑）

专家观点

1.行政复议受理范围的确定

确定行政复议范围有两个方面，第一是可以受理的事项，第二是行政复议的排除事项。

（1）可以申请行政复议的事项

首先是行政复议保护的行政相关人合法权益。《行政复议法》将公民、法人和其他组织的合法权益都纳入保护范围，不再限于人身权和财产权。在此之前的行政复议主要保护公民、法人和其他组织的人身权和财产权。

其次是受到行政复议审查的侵权行政行为。行政机关的许多行为都可能侵害公民、法人和其他组织的合法权益，行政复议所针对的主要是具体行政行为，还有一部分抽象行政行为。

对公民、法人和其他组织合法权益造成侵害的具体行政行为，都可以在行政复议中受到审查。常见的侵权具体行政行为有：行政处罚、强制措施、许可行为、确认行为、侵犯经营自主权的行为、侵犯农业承包权的行为、违法要求履行义务的行为、不依法办理证照和给予许可的行为、不依法履行保护义务的行为、不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低社会保障费的行为。

行政复议的申请人，在提起对具体行政行为进行复议的同时，可以对该具体行政行为所依据的行政规定，提出进行审查的请求。可以请求进行审查的行政规定是指：国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡镇人民政府的规定。对于行政规章的审查办法，依照法律和行政法规办理。

（2）行政复议的排除事项

《行政复议法》比过去缩小了行政复议排除事项范围。原来《行政复议条例》规定的排除事项要多一些，包括：国防、外交等国家行为；行政法规、规章和有普遍约束力的决定命令；对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；对民事纠纷的仲裁调解或者处理不服的，但是对土地、矿产、森林等资源所有权或者使用权归属的处理决定例外。现在行政复议的排除事项仅仅限于以下两个方面：

（a）行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。对这些决定引起的争议，按照法律、行政法规的规定提出申诉。这里所说的法律法规，主要是指《国家公务员暂行条例》等。

（b）行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。对这些处理引起的争议，当事人可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。行政机关处理的民事纠纷，包括乡政府和城镇街道办事处的司法助理员、民政助理员主持的调解，劳动部门对劳动争议的调解，公安部门对治安争议的调解等。

（刘家琛主编：《治安管理处罚法条文释义》，人民法院出版社年版，第~页。）

2.行政机关协助执行行为是否属于行政诉讼、行政复议受理范围的认定

对有关行政许可部门协助法院办理采矿权变更登记手续问题提出复议申请或行政诉讼的，应当区分情况分别对待。行政机关根据法院协助执行通知书实施的行为，是行政机关应当履行的法定协助义务，不属于法院行政诉讼范围。行政复议与行政诉讼相通，上述协助执行行为也不应属于行政复议的受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时缩小或扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。同理，申请行政复议也应当受理。

（杨临萍：《关于审理房屋登记案件若干问题的规定理解与适用》，中国法制出版社年版，第45页）

法律依据

《中华人民共和国行政复议法》

第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。

第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。

不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

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黄伟律师，大学本科，年毕业于中央广播电视大学，法学专业,现为辽宁东宝律师事务所执业律师。

本律师一直从事法律事务，办理大量刑事、民事诉讼案件及非诉案件，本律师执业生涯中积累了丰富的办案经验与诸多的办案技巧，本律师希望用所学法学知识为当事人排忧解难，提供优质的法律服务。

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