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8月1日早晨，辽宁省朝阳市数千市民聚集街头，反对在该市建设大型氧化铝企业，理由是项目建成开工后有可能会对当地空气、土壤、饮用水源造成潜在威胁。

8月1日中午，朝阳政府决定停止氧化铝项目。政府发布公告表示，“朝阳氧化铝项目正在进行园区环评公示征求意见。因市民提出不同意见，市政府决定停止该项目。”

就在上述公告发布几个小时后，朝阳市政府就对公告内容进行了修改，将“停止”一词改为了“取消”——“因市民提出不同意见，市政府决定取消该项目”。

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背景回顾

今年5月7日，年产万吨氧化铝项目在沈阳举行签约仪式，这一总投资约亿元、年产万吨氧化铝项目是锦国投、锦州港、国家电投集团铝电公司在朝阳合作建设的一项重大工业项目。

根据协议，该项目将于今年10月份开工建设，第一条生产线将于年6月建成投产。项目建成后可实现产值亿元，提供直接工作岗位约个，有望成为世界上技术最先进、单体规模最大的氧化铝企业和全球铝行业标志性项目。

此外，该项目自启动以来，得到了辽宁省、朝阳市的高度重视，朝阳市委书记蹇彪、市长高伟专程赴京与投资方就项目落地、合作签约等问题进行深度沟通，经过双方多轮磋商，这一重大项目最终落地朝阳。

朝阳市委书记蹇彪表示，建设万吨氧化铝项目是全面贯彻落实国家振兴东北老工业基地战略部署、合力推动贫困地区发展的一个重大举措。该项目将极大推进朝阳结构调整和产业升级，是朝阳最大经济增长点。朝阳市政府将把推进该项目作为“一号工程”，全力提供最好的服务和保障，全力推动项目早日开工、早日建成、早日见效。

沈阳工程学院周甲文教授在接受经济观察网记者采访时表示表示，此前大连市氧化铝相关项目就是因市民普遍反对而被迫停止推进，现在这个项目却被引到了朝阳市。但随着公众环保意识的逐步增强，不会仅为一时经济利益，而不顾生态环境安全。

朝阳市民表示，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。为建设生态文明，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园，请赶走氧化铝厂。

8月1日，朝阳市常务副市长曲福丛现场表态称：“目前，该项目正处在征求广大市民意见阶段，今天经过市政府认真研究决定，朝阳氧化铝项目停止推进，直到绝大多数市民都同意上再研究，如果多数市民仍反对，市政府将不再上这个项目。”

辽宁省社科院副院长梁启东也表示，近年来，环保政策持续加严，地方在追求经济增长的同时，尤其要处理好与生态环境保护的关系，关键要顺民心、顺民意，也就是说，经济发展要与人口资源环境相协调，如果无视生态环境，仍搞先污染、后治理，肯定不符合民意，更不符合中央要求。

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朝阳市民反对理由

我认为弊大于利，虽然重工业铝厂能带动经济，但是污染是不能小看的。朝阳以农业为主，大部分作物在本地消费，铝厂粉尘会污染土壤，造成作物减产。而且牲畜也是本地生成本地吃，最后还是进我们自己嘴里。朝阳自来水水源是大凌河，工厂会造成水污染，而且朝阳农村以地下水井水做为水源，朝阳大片开发和未开发的地下水将污染，甚至无法利用。污染还会扩散到周边，比如赤峰，承德。（传言声称建到大凌河上游，做为一名朝阳的准高一不想在河东一高目睹污染，不想让污染损坏身体。）

首先，建厂这个位置就很不合理，化工企业的选区位置理当应该选取城市剧集人口的下风口(防止工业废气随风飘到居民生活地)。朝阳人民的母亲河大凌河乃是自西南向东北流向，而建厂位置(西大营子)恰好还在河流上游，且还是城市上风口。

另外，为氧化铝做环评的“阜新市鑫源环境保护有限公司”，因在省会沈阳环评机构考核等级不合格，沈阳各级环保部门已不再受理此公司的环评申请。通过中国环境影响评价网查询可知，鑫源公司仅能评价：社会服务,采掘,轻工纺织化纤三类，无化工产业。

我们游行，我们质疑，是因为我们不相信这个项目可以像政府说的那样，不会影响环境，当年入驻城市上游的钢厂，已经让我们非常失望了，小时候姥姥家的天空真的是蓝色的，现在是灰色的，空气中还有奇怪的味道，真的已经很失望了，希望这次请请到权威人士，请分析好环境，真的可以建在城市的高点，城市上游吗？真的不会有影响吗？下图是离钢厂有一段距离的图，希望不要让这种事情重新上演。

而早在年10月，环保部、发改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印发《京津冀及周边地区-年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》提出，年10月至年3月，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。采暖季唐山等城市钢铁限产50%，电解铝和氧化铝企业限产30%以上，水泥建材全部停产。这也佐证了氧化铝企业对大气的污染是客观存在的。

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涉及重大民生工程应该真正民主化，科学化决策

坦率说，今天氧化铝项目在朝阳市遭遇抵制的原因是多方面的。在之前氧化铝项目拟建的城市如大连、锦州，项目的建造过程缺乏民主化、透明化是遭到抵制的非常重要的原因之一。比如此次朝阳氧化铝事件，有朝阳市民就反应，「环评征求意见」出现电话打不通、邮箱没公示的情况。

朝阳市民对氧化铝项目的恐慌，一方面来自市民对自身生存环境的担心，另一方面也在于公众对于决策过程缺乏必要的了解。因此即使政府部门搬出环评报告，依旧无法取信于公众。

但是从另外一方面来讲，要真正对氧化铝项目进行深入了解和剖析，包括支持或反对项目建设，选址的科学依据，有力的环保措施等，都需要拿出极为充分的证据。

要真正对氧化铝项目进行理性分析，最起码的科学共识是必须要建立的，否则就只能是一种情绪化的宣泄。这种情绪化的宣泄既不利于民众对氧化铝项目的深入认识，也不利于一个良性和健康社会的形成。

在民主决策的过程中必须充分尊重公众的话语权和表达权利。政府必须充分意识到，政府不仅要向公众普及科学知识，而且要向公众充分说明，这项工程能够给他们带来多少利益。

今后顺利推进涉及重大民生项目，首先要完善政府与民众的沟通机制。很多时候刚刚有反对声音的时候，政府往往不重视，认为自己是对的，没有必要去沟通，这种漠视态度和单向决策机制使矛盾加剧。其次，政府要进一步推进简政放权，更好地服务群众；同时要完善政府与公众双向沟通的决策机制。

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事件背后凸显东北发展困境

朝阳市政府能够倾听民意，在金山银山和绿水青山之间选择后者，确实难能可贵。要知道，这个万吨的氧化铝项目可是朝阳的“一号工程”（年中国的氧化铝产量约万吨）。而且这个项目最初的建设地并非朝阳，而是锦州，氧化铝项目是朝阳市政府努力“争取”过来的。

朝阳市政府究竟是如何将项目“争取”过来的，我们不得而知，但是这个项目确实对朝阳意义重大。据报道，氧化铝项目“总投资约亿元”，“项目建成后可实现产值亿元”。

对于经济发达地区的人们，为了“这点儿钱”上马一个高污染的项目显然是得不偿失，但对于经济在辽宁倒数的朝阳来说，这可不是“一点儿钱”。据朝阳市政府《年度政府工作报告》：年，朝阳市的地区生产总值只有亿元，固定资产投资亿元。朝阳市全年吸引内外资合计不超过亿元。

对于朝阳这个连四线都算不上的城市来说，总投资亿元的氧化铝项目的诱惑实在是太大了。朝阳身处内地，没有港口，航空业不发达，可以说已经没有太多资源能用来发展经济。朝柴、轮胎厂、轴承厂、重型机械厂，曾经让朝阳人骄傲的国企也随着市场化改制而没落。在有限的资源下谋求更大的作为，这不仅考验朝阳市政府的领导能力，也是一个深层的东北发展困境之问。

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